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　　pg电子中国官方网站PG·电子(中国)官方网站pg电子Apg下载ღ✿◈，pg电子游戏试玩ღ✿◈，PG电子·(中国)官方网站ღ✿◈，pg电子Apg下载ღ✿◈，江泽民同志在党的十六大报告中ღ✿◈，将实行科教兴国战略和可持续发展战略ღ✿◈，推进依法治国ღ✿◈、建设社会主义法治国家的治国方略作为重要内容列到我们党必须坚持的基本经验之中ღ✿◈。依法保障和促进科技进步ღ✿◈，充分发挥科技第一生产力的作用ღ✿◈，是近十几年来ღ✿◈，我国立法机关的重大举措ღ✿◈。下面我就科技法律制度ღ✿◈，讲三个方面的问题ღ✿◈。

　　科技法作为我国社会主义法律体系的一个新成员ღ✿◈，调整着特定的社会关系ღ✿◈，对形成良好的法律秩序ღ✿◈，推进经济ღ✿◈、社会ღ✿◈、文化的全面进步ღ✿◈，具有重要作用ღ✿◈。科技法具有如下主要特点ღ✿◈：

　　任何部门法都是调整一定社会活动领域内的社会关系的ღ✿◈，科技法也不例外ღ✿◈，它所调整的是科技活动领域内的社会关系ღ✿◈。简单来说ღ✿◈，所谓科技法ღ✿◈，是指调整科技活动领域社会关系的法律规范的总称ღ✿◈。这也就是说ღ✿◈，除了专门的科技立法以外ღ✿◈，其他立法中有关调整科技领域社会关系的法律规范ღ✿◈，也属于科技法的范围ღ✿◈。比如ღ✿◈，现在大家关注的技术入股ღ✿◈、技术股权ღ✿◈、期权问题ღ✿◈，可能在公司法ღ✿◈、证券法及相关法律中去解决ღ✿◈，但是这些法律规范仍然属于科技法的范畴ღ✿◈。

　　值得注意的是ღ✿◈，科技法不仅担负着调整科技领域内社会关系的任务ღ✿◈，而且通过调整这些社会关系ღ✿◈，协调着人与自然ღ✿◈、人与生态环境ღ✿◈、人与科技发展的关系ღ✿◈。众所周知ღ✿◈，现代科技发展带来了自然环境与生态环境的改变和人们对科技发展的适应性问题ღ✿◈。例如ღ✿◈，现代科技的应用带来温室效应ღ✿◈、城市的热岛效应问题ღ✿◈；转基因动植物的广泛种养带来物种的变异和基因漂移问题ღ✿◈；高效自动化装置使劳动者的神经更为紧张ღ✿◈，推进人类生活更为刻板和节奏快速ღ✿◈；以几何级数不断增长的信息和不断更新的知识ღ✿◈，使人的落伍感增强ღ✿◈，等等ღ✿◈。通过调整社会关系ღ✿◈，进而协调人与自然爱足球网ღ✿◈、生态环境的关系ღ✿◈，协调人与科技发展的关系ღ✿◈，增进人类的幸福与快乐ღ✿◈，正是科技法的特殊功用ღ✿◈。

　　第二ღ✿◈，在调整社会关系的方式上也有独特之处ღ✿◈，即除制裁违法行为外ღ✿◈，突出地用激励手段鼓励人们投身于科技活动ღ✿◈。

　　传统的部门法ღ✿◈，特别是刑法ღ✿◈，多以制裁方式调整社会关系ღ✿◈，而科技法则更多采取肯定ღ✿◈、鼓励ღ✿◈、奖励合法行为的方式来调整科技活动领域的社会关系ღ✿◈。当然ღ✿◈，其他法律也有激励功能ღ✿◈，但科技法的激励功能特别突出ღ✿◈。这主要是因为科技法的宗旨在于促进科技进步和科技成果的合理使用ღ✿◈。为达到此目的ღ✿◈，它必须调整各种有利于科技进步的积极因素ღ✿◈，通过立法的形式强化人们的积极行为ღ✿◈，鼓励人们投身于科技进步事业ღ✿◈。尤其是科学研究应是自由度最大的领域ღ✿◈，法律应当更多地保护科研自由而不是滥加限制ღ✿◈。正是因为如此ღ✿◈，科技法律规范大多具有肯定式的法律后果也就是不足为怪了ღ✿◈。

　　在任何社会ღ✿◈、任何国家中ღ✿◈，科技发展的规划ღ✿◈、战略部署ღ✿◈、重点以及相应的方针ღ✿◈、政策ღ✿◈，无疑受到社会制度ღ✿◈、国家发展的总体规划ღ✿◈、资源状况pg电子最新网站入口ღ✿◈、经济实力ღ✿◈、生产力发展水平和现实社会需求ღ✿◈、社会道德等多种因素制约ღ✿◈，科技法作为连接科技与社会ღ✿◈、科技与经济的桥梁ღ✿◈，对此不能不作出反映ღ✿◈。科技法对科技发展基本原则的规定ღ✿◈、对科技方针ღ✿◈、政策ღ✿◈、体制的确认ღ✿◈，都是对此所作的回应ღ✿◈。这也就是说ღ✿◈，科技法作为国家法律制度的一部分ღ✿◈，是不能不反映国家意志的ღ✿◈。但这只是问题的一方面ღ✿◈。另一方面ღ✿◈，科技法更应充分反映科技本身的规律ღ✿◈。科技法的许多内容ღ✿◈，如关于核装置安全保障的规定ღ✿◈、国家信息安全的规定ღ✿◈、关于涉及人类生命工程的规定ღ✿◈、对重组DNA的控制性规定ღ✿◈、关于技术规范的法律化等ღ✿◈，实际上都是人们对科技发展规律现有认识的反映ღ✿◈。

　　也正是因为如此ღ✿◈，许多科技立法的内容涉及到科技领域的专门知识ღ✿◈。科技法的这种专门性ღ✿◈、知识性特点也决定了相应的立法ღ✿◈、执法ღ✿◈、司法和法律监督工作的特点ღ✿◈。以立法工作来说ღ✿◈，它要求立法工作者不仅应当具有法律知识ღ✿◈，而且应具有相应的科技知识ღ✿◈。由于同时兼具法律知识和专门科技知识的全才目前极少ღ✿◈，因此ღ✿◈，科技立法需要法学家ღ✿◈、科技专家和其他学者的通力合作ღ✿◈。同时ღ✿◈，对于关乎国计民生和科技发展的重要技术规范ღ✿◈，也可以采用国家认可的方式赋予其法律权威性ღ✿◈，即将遵守有关技术规范确认为人们的法律义务ღ✿◈。

　　科技法的概念ღ✿◈，是在20世纪80年代由中国人提出来的ღ✿◈。但我们的发展极为缓慢ღ✿◈。近几年来ღ✿◈，美国先后设立各类科技法研究中心百余个ღ✿◈，出版专门性杂志七十余种ღ✿◈，专著近千种ღ✿◈。比如ღ✿◈，哈佛ღ✿◈、耶鲁ღ✿◈、伯克利ღ✿◈、华盛顿等大学都先后成立了科技法研究中心ღ✿◈。不过它们研究的侧重点不同ღ✿◈，有的专门研究网络技术法ღ✿◈，有的研究生物技术法……这同克林顿政府重视科技以及它与以往76届政府不同的科技政策是密切有关的爱足球网ღ✿◈。人类基因组研究计划还将总经费的5%作为法律ღ✿◈、伦理和社会问题的研究经费ღ✿◈。我国台湾近几年来也先后成立了七个科技法研究中心ღ✿◈，有的大学还专门招收科技法研究生ღ✿◈，科技企业专门招聘科技法律主管ღ✿◈。加拿大ღ✿◈、法国ღ✿◈、德国ღ✿◈、澳大利亚等国也在加强科技法的研究和立法ღ✿◈。科技立法ღ✿◈、科技研究与专门人才培养已成为全球性的热潮ღ✿◈。

　　江泽民主席曾经说过ღ✿◈，我们观察问题ღ✿◈，一是要作历史审视ღ✿◈，二是要有宽阔的国际视野ღ✿◈，三是要站在战略的高度ღ✿◈。从这一角度来分析科技法迅猛发展的原因ღ✿◈，不外乎有下列各端ღ✿◈：

　　早在1988年ღ✿◈，邓小平同志就提出了“科学技术是第一生产力”的科学论断ღ✿◈。1995年ღ✿◈，以江泽民同志为核心的党中央提出了“科教兴国”战略ღ✿◈。1999年提出了要建立国家创新体系ღ✿◈，“十五规划”中提出要把科技进步作为动力机制ღ✿◈，要以信息化推动工业化和现代化ღ✿◈。党的十六大将之列为全面建设小康社会的重大举措ღ✿◈。江泽民主席曾强调指出ღ✿◈，当今世界ღ✿◈，科学技术日新月异ღ✿◈，知识经济已露端倪ღ✿◈，国际竞争日趋激烈ღ✿◈。人类正在经历的全球性的科学技术革命ღ✿◈，引发着经济ღ✿◈、社会的相应变革ღ✿◈。江泽民主席还指出ღ✿◈：创新是一个民族进步的灵魂ღ✿◈，是国家兴旺发达的不竭动力ღ✿◈。

　　事实确实如此ღ✿◈。在发达国家ღ✿◈，经济增长的80%以上来自科技进步ღ✿◈。在我国经济增长也有40%以上来自科技的贡献（当然ღ✿◈，我国经济增长大部分还靠资金ღ✿◈、劳力和资源投入取得的ღ✿◈，还未完全建立于内涵发展的模式ღ✿◈，大致处于外延性发展ღ✿◈。但科技贡献率越来越大）ღ✿◈。在当代ღ✿◈，科技进步已是提高综合国力和国际竞争力的关键ღ✿◈，科技创新已成为新经济发展的基础ღ✿◈，是可持续发展的支撑ღ✿◈，是国家安全的核心要素ღ✿◈。科技进步引起了人们的思维方式ღ✿◈、生产方式ღ✿◈、工作方式ღ✿◈、贸易方式ღ✿◈、交往方式乃至生活方式的深刻变化ღ✿◈。如果说ღ✿◈，二战以前ღ✿◈，各国科技立法还是零散而不系统的话ღ✿◈，那么ღ✿◈，二战以后ღ✿◈，随着大科学时代的到来ღ✿◈，人们在原子弹ღ✿◈、氢弹ღ✿◈、导弹的爆炸声的震撼中ღ✿◈，在科技对经济与社会的深刻影响中ღ✿◈，认识到以法律保障和促进科技进步的重要性ღ✿◈。在西方ღ✿◈，从二战以后ღ✿◈，特别是20世纪60年代以后ღ✿◈，国家已经自觉地以立法保障和促进科技进步ღ✿◈。在当代ღ✿◈，随着知识经济时代的来临ღ✿◈，这一做法更趋自觉ღ✿◈。拿美国来说ღ✿◈，自104届国会以来ღ✿◈，光是基因方面的法律提案就已经达到100多个ღ✿◈。在我国ღ✿◈，科技法立法的高潮已与经济立法高潮也接踵而来ღ✿◈。

　　一方面ღ✿◈，科技成果的合理应用正在不断的造福于人类ღ✿◈；另一方面ღ✿◈，对科技成果的误用ღ✿◈、非道德使用ღ✿◈、甚至是反人类使用ღ✿◈，又将引起不可逆转的灾难性后果ღ✿◈。犯罪分子ღ✿◈、恐怖分子利用高科技手段从事犯罪ღ✿◈、恐怖活动ღ✿◈，已经是十分现实的问题了ღ✿◈。在当代ღ✿◈，信息安全ღ✿◈、网络安全ღ✿◈、生物安全ღ✿◈、环境安全等等都已经成为人们关注的焦点ღ✿◈，信息污染ღ✿◈、基因污染ღ✿◈、电磁波污染越来越成为当代的严重问题ღ✿◈。因此ღ✿◈，利用具有国家强制力的法律手段对科技成果的应用实行强有力的监控ღ✿◈，严密防治高智能的犯罪和恐怖活动ღ✿◈，呼唤科技与人文精神的结合ღ✿◈，就是十分必要的了ღ✿◈。

　　在我国计划经济时代ღ✿◈，一方面科技活动的规模较小ღ✿◈，另一方面ღ✿◈，一切工作都是在计划体制下面进行ღ✿◈，因此ღ✿◈，科技立法屈指可数ღ✿◈。20世纪80年代以后ღ✿◈，遵照邓小平同志关于经济体制ღ✿◈、科技体系配套改革的指标ღ✿◈，党中央作出了科技体制改革的决定ღ✿◈。随着改革开放的深入和市场经济体制的逐步确立ღ✿◈，随着科技活动规模的日益增大ღ✿◈，仅仅依靠行政手段进行调整已经不能适应新的发展需求了ღ✿◈，科技立法不断增多已经是必然的ღ✿◈。一是新的科技体制需要以法律形式加以确认ღ✿◈，二是以市场为引导的科技活动需要有法律的指引ღ✿◈，以形成良好的秩序ღ✿◈，三是科技成果权即知识产权需要法律加以保障ღ✿◈，四是科技纠纷需要有法律去加以解决ღ✿◈，五是科技活动引起的新的社会关系需要有法律去调整ღ✿◈。譬如ღ✿◈，科技体制改革以后ღ✿◈，许多科研机构断了“皇粮”ღ✿◈，研究院所的法律地位如何ღ✿◈，它有什么特殊的权利和义务ღ✿◈，它的管理体制如何确定ღ✿◈，它的活动应遵循什么原则等等ღ✿◈，都是需要法律加以确定的ღ✿◈。最后ღ✿◈，我国参与国际科技交流与合作也需要法律加以保障ღ✿◈。

　　在这里ღ✿◈，有几个现象是十分值得我们注意的ღ✿◈：一是在当今科技ღ✿◈、经济一体化ღ✿◈、全球化发展时代ღ✿◈，发达国家的外贸政策是与它的科技政策和知识产权战略相互配合的ღ✿◈；二是国际贸易中ღ✿◈，关税的壁垒降下去了ღ✿◈，但是技术壁垒却越垒越高ღ✿◈，美国就试图以其科技发达地位成为国际格局中的所谓“头脑国家”ღ✿◈，而想置其他国家于“躯干”位置ღ✿◈，听其摆布ღ✿◈；三是发达国家ღ✿◈，尤其是美国ღ✿◈，总是试图将国内法适用于国际竞争的场合ღ✿◈。在和平时代ღ✿◈，国际斗争越来越体现在法律层面上ღ✿◈。WTO谈判也好ღ✿◈，中美知识产权谈判也好ღ✿◈，法律已经成为重要的武器ღ✿◈。目前ღ✿◈，全国人大已经批准了我国政府与近百个国家政府签订的科技交流与合作协定ღ✿◈，批准了包括WTO规则和知识产权公约在内的国际条约ღ✿◈，但在国际技术贸易ღ✿◈、高技术进出口ღ✿◈、境外单位和个人来华设立研究所等方面ღ✿◈，还应当加强相应立法ღ✿◈。

　　20世纪80年代ღ✿◈，我国科技立法全面启动ღ✿◈。在邓小平同志提出“科学技术是第一生产力”这一当代马克思主义论断以后ღ✿◈，尤其是党的十五大确立“依法治国ღ✿◈，建立社会主义法治国家”这一治国方略和“科技兴国”和“可持续发展”两大战略以后ღ✿◈，我国科技立法工作得以全面推进ღ✿◈。迄今为止ღ✿◈，除了在宪法ღ✿◈、民法ღ✿◈、行政法ღ✿◈、刑法等传统法域的立法中确立大量的科技法律规范以外ღ✿◈，还进行了科技领域内的专门立法ღ✿◈。这些专门性的现行有效的法律文件ღ✿◈，包括法律ღ✿◈、行政法规和规章ღ✿◈、地方性法规和自治法规ღ✿◈、军事法规等ღ✿◈，已有一千余件ღ✿◈，其主要立法和主要法律制度大体可分为以下几个方面ღ✿◈：

　　科学技术进步法是我国科技领域的基本法性质的法律ღ✿◈。这部法律确定了我国科技立法总的指导思想和基本原则pg电子最新网站入口ღ✿◈，构筑了我国科技法律制度体系的框架ღ✿◈。这个框架可以概括为以下几个组成部分ღ✿◈。

　　第一ღ✿◈，推动我国科技事业全面发展的制度ღ✿◈。包括（1）推动科技工作直接为经济建设服务ღ✿◈，促进科技成果商品化ღ✿◈、产业化和推广应用制度ღ✿◈，如技术贸易制度ღ✿◈、成果转化制度ღ✿◈、知识产权保护制度等ღ✿◈；（2）加速高技术及其产业发展的制度ღ✿◈，如高科技发展计划制度ღ✿◈、税收优惠制度ღ✿◈、高新技术产业园区制度等ღ✿◈；（3）加强基础研究和应用研究方面的制度ღ✿◈，如科学基金制度ღ✿◈、国家重点实验室建设制度等ღ✿◈。

　　第二ღ✿◈，依靠科技进步ღ✿◈，解决社会发展的重大问题ღ✿◈，促进持续发展的制度ღ✿◈。如关于促进人口科学发展的制度ღ✿◈、减灾防灾制度ღ✿◈、以科技促进医药卫生水平和社会公共设施水平的制度ღ✿◈、推动科技手段保护环境和自然资源的制度等ღ✿◈。

　　第四ღ✿◈，动员全社会力量投入科技进步事业的制度ღ✿◈。包括政府部门ღ✿◈、研究开发机构ღ✿◈、科技人员ღ✿◈、金融部门ღ✿◈、基金组织和其他社会组织ღ✿◈、企业和农村等各方面的职权和职责ღ✿◈、权利和义务的法律制度ღ✿◈。

　　第五ღ✿◈、加强科技工作管理的制度ღ✿◈，如科技行政管理体系的制度ღ✿◈、有关国防科技ღ✿◈、科技信息ღ✿◈、生物种质资源出入境ღ✿◈、国际科技交流与合作等方面的制度爱足球网ღ✿◈。

　　1981年12月13日第五届全国人大常委会第四次会议通过的经济合同法曾把“科技合作合同”作为经济合同列入法律（见第26条）ღ✿◈。1985年1月ღ✿◈，国务院发布了《关于技术转让的暂行规定》ღ✿◈。1987年6月23日ღ✿◈，技术合同法出台ღ✿◈。它对于推动我国技术商品化和技术贸易的发展起到了极为重要的作用ღ✿◈。王家福委员曾称誉这一立法为“体现人民意志ღ✿◈、反映科技发展规律ღ✿◈、充满时代精神ღ✿◈、开科技立法先河的崭新法律pg电子最新网站入口ღ✿◈。”1999年3月15日颁布的合同法将技术合同制度列为专章（第18章）ღ✿◈。同年10月1日ღ✿◈，合同法实施后ღ✿◈，技术合同法同时废止ღ✿◈，但此前根据技术合同法制定的行政法规ღ✿◈、地方性法规以及规章中有关行政管理的内容ღ✿◈，不影响其效力ღ✿◈。（见全国人大法律委员会《合同法草案修改报告》）ღ✿◈。

　　技术合同制度并入合同法以后ღ✿◈，法律地位上升为基本法律层面ღ✿◈，适用范围也由原来只适用于我国法人ღ✿◈、公民之间的合同扩展到适用于涉外合同ღ✿◈，其规定也更为详尽并与其他合同制度相协调ღ✿◈，实现了与国际商事规则的接轨ღ✿◈。

　　我国技术合同制度发挥了良好的历史性作用ღ✿◈。我国技术年交易额由1981年几千万元上升到目前的八百多亿元ღ✿◈。在全国人大常委会的执法检查中ღ✿◈，技术合同制度是实施情况最好的制度之一ღ✿◈。

　　20世纪80年代以后ღ✿◈，我国陆续颁布的专利法ღ✿◈、商标法ღ✿◈、计算机软件保护条例ღ✿◈、反不正当竞争法ღ✿◈、植物新品种保护条例ღ✿◈、民法通则和新刑法等法律ღ✿◈、法规中ღ✿◈，对科技成果权（知识产权）依法进行了保护ღ✿◈。同时ღ✿◈，我国加入了一系列国际知识产权公约ღ✿◈。正如李鹏委员长指出的ღ✿◈：“在知识产权立法方面ღ✿◈，我国用短短的十几年时间ღ✿◈，走完了西方国家通常要用几十年甚至上百年才走完的立法路程ღ✿◈。成绩是可喜的ღ✿◈。”到目前为此ღ✿◈，我国科技成果权保护已基本有法可依ღ✿◈。对此ღ✿◈，各位委员早已耳熟能祥ღ✿◈，不再赘述ღ✿◈。

　　我国的宪法ღ✿◈、科学技术进步法ღ✿◈、促进科技成果转化法ღ✿◈、专利法ღ✿◈、国务院及其部委的数十个奖励条例ღ✿◈，构建了我国的科技奖励制度ღ✿◈。根据规定ღ✿◈，目前我国的科技奖励分为三类ღ✿◈：一是国家荣誉称号奖ღ✿◈。根据宪法第67条和第80条以及科学技术进步法第53条的规定ღ✿◈，是由全国人大常委会决定并由国家主席授予“为科学事业做出杰出贡献的公民”ღ✿◈。二是政府科学奖ღ✿◈。可分为国家级ღ✿◈、省部级和其他地方政府设立的奖励ღ✿◈。根据科学技术进步法第54条以及国务院及其部委的有关法规和规章ღ✿◈，政府科学奖可分为自然科学奖爱足球网ღ✿◈、技术发明奖ღ✿◈、科学技术进步奖ღ✿◈、国际科学技术合作奖以及合理化建议和技术改进奖ღ✿◈、优质产品奖ღ✿◈、优质工程奖ღ✿◈、星火奖等奖项ღ✿◈。三是法定科技成果提成奖ღ✿◈，即根据科学技术进步法ღ✿◈、专利法ღ✿◈、促进科技成果转化法等法律及有关法规的规定pg电子最新网站入口ღ✿◈，从实施科技成果新增获利或者转让科技成果净收入中提取一定的比例ღ✿◈，奖励完成技术成果的个人ღ✿◈。例如ღ✿◈，根据促进科技成果转化法的规定ღ✿◈，职务科技成果完成人ღ✿◈，可以从技术转让净收入总额中提取不低于20%的奖励费ღ✿◈；科技成果转化成功投产后ღ✿◈，可以连续3-5年从实施该成果新增获利中提取不低于5%的奖励费ღ✿◈。上述奖励也可以折算为企业股份或者出资比例ღ✿◈。此外ღ✿◈，有关法律ღ✿◈、法规和规章所确定的评奖授奖制度和奖励基金制度ღ✿◈，也是我国科技成果奖励制度的重要组成部分ღ✿◈。

　　从某种角度来说ღ✿◈，今天的环境ღ✿◈、生态和资源问题ღ✿◈，是科技发展到一定程度但又未充分发展的产物ღ✿◈。一项新技术的应用ღ✿◈，在为人类造福的同时ღ✿◈，有可能引起环境污染ღ✿◈、资源浪费和生态失衡ღ✿◈。但解决生态环境和资源问题ღ✿◈，最终还得依靠更新的技术的应用和整体科技的进步ღ✿◈。从法律角度出发ღ✿◈，建构对技术应用的全面评估制度ღ✿◈，依法强制淘汰落后技术ღ✿◈，建构有利于环境ღ✿◈、生态和资源保护以及社会公益性的科学研究和技术创新的激励机制ღ✿◈，是我国环境与资源法的重要使命ღ✿◈。我国的环境保护法及一系列污染防治法ღ✿◈，有关森林ღ✿◈、草原ღ✿◈、矿产爱足球网ღ✿◈、土地ღ✿◈、海洋等自然资源保护的立法均已出台ღ✿◈。这些立法ღ✿◈，对于执行《二十一世纪议程》ღ✿◈、实施可持续发展战略ღ✿◈、依法保护环境ღ✿◈、生态和资源ღ✿◈，起到了积极作用ღ✿◈。

　　江泽民主席在1997年12月23日在《大力加强科技法制建设》的讲话中指出ღ✿◈：“我们必须始终把大力发展科学技术ღ✿◈，加速全社会的科技进步放在经济社会发展的关键地位ღ✿◈。这就需要大力加强科技法制建设ღ✿◈，为实现科教兴国战略提供坚实的法律保障ღ✿◈。”他强调ღ✿◈：“各级干部特别是领导干部ღ✿◈，都要充分认识科技法制建设的重要意义ღ✿◈，切实加强对这方面工作的组织和领导ღ✿◈。”（见《人民日报》1997年12月24日第1版）江泽民主席这一讲话对科技法制建设来说ღ✿◈，具有纲领性的指导意义ღ✿◈。

　　近20年来ღ✿◈，我国的科技立法取得了辉煌的成就ღ✿◈，但也不可避免的存在着一些问题ღ✿◈，例如存在法律空白ღ✿◈、有些立法过于原则而缺乏可操作性ღ✿◈、有些法规效力层次过低而影响其功效ღ✿◈，由于许多法规和规章是在改革过程中由不同部门陆续颁行的ღ✿◈，因而存在相互矛盾与重复过多的问题等ღ✿◈。因此ღ✿◈，我国科技法律制度建设还应继续加强和完善ღ✿◈。

　　科学技术进步法全面系统的构筑了我国科技法律制度体系ღ✿◈，但是大多还是纲领性的ღ✿◈、政策性的宣示ღ✿◈，还需要由具有可操作性的规范加以衔接ღ✿◈，需要有相应的配套立法予以完善ღ✿◈。

　　科学技术进步法的配套立法有两方面的工作ღ✿◈：一是在各种立法中贯彻科技进步的要求ღ✿◈。二是加强专门性的科技立法ღ✿◈，即将前面所述科技进步法已提出的ღ✿◈，但还是纲领性的制度加以细化ღ✿◈，作出规定ღ✿◈。

　　目前ღ✿◈，传统部门法普遍受到科技发展带来的挑战ღ✿◈。例如ღ✿◈，信息技术ღ✿◈、网络技术的发展ღ✿◈，使许多贸易ღ✿◈、管理和其他人际交往“无声化”ღ✿◈、“无纸化”ღ✿◈、“程序化”ღ✿◈、“远距离化”和“国际化”ღ✿◈，使生产的零库存和物流的快捷成为现实ღ✿◈。由此带来生产方式ღ✿◈、贸易方式ღ✿◈、人际交往方式的巨大变化ღ✿◈。再如ღ✿◈，新科技所推动的知识的迅速发展ღ✿◈，使得知识的价值不断提升ღ✿◈，知识的财富性质日益显现ღ✿◈。由此带来权利概念的扩张ღ✿◈，技术股权或期权概念的诞生ღ✿◈，如此等等ღ✿◈。新科技带来的变化几乎涉及经济ღ✿◈、社会ღ✿◈、文化与人类生活的各个领域ღ✿◈。所有的这些变化都要求传统的法律做出回应ღ✿◈，适应科技进步的要求ღ✿◈。所以ღ✿◈，我们不仅需要专门性的科技立法ღ✿◈，而且其他相关立法都应当考虑到科技进步方面需要的制度与规范ღ✿◈，使整个法律体系成为和谐一致的ღ✿◈，既各有其功能ღ✿◈、又相互配合的有机整体ღ✿◈，以共同营造科技进步的法律环境ღ✿◈。

　　1999年召开的全国科学技术创新大会ღ✿◈，提出要建立国家创新体系ღ✿◈。这是我国推进科技与经济和社会发展紧密结合的战略性选择ღ✿◈，是实现技术跨越的必由之路ღ✿◈。国家创新体系ღ✿◈，不仅包括科技创新ღ✿◈、知识创新在内ღ✿◈，也包括制度创新ღ✿◈、管理创新在内ღ✿◈。法律对于保障和指引国家创新体系的形成与发展有着十分重要的作用ღ✿◈。我们应当加强这方面的立法工作ღ✿◈。我以为ღ✿◈，目前来说ღ✿◈，条件已经成熟ღ✿◈，实际又迫切需要的立法ღ✿◈，应当包括如下几项ღ✿◈：

　　科技进步是需要不断投入的ღ✿◈。目前ღ✿◈，我国科技投入方面的问题主要是ღ✿◈：（1）总量不足ღ✿◈，与国民经济发展的需求不相适应ღ✿◈，而且投入体系不尽合理ღ✿◈，对投入的使用监管没有纳入规范ღ✿◈。我国的科技投入与GDP的比例ღ✿◈，近年来刚刚达到1%左右ღ✿◈，与发达国家3%左右的比例ღ✿◈、与韩国5%左右的比例相差甚远ღ✿◈，在绝对量上更只有美国的几十分之一ღ✿◈。（2）在投入体系上ღ✿◈，主要是由国家财政投入ღ✿◈，尤其是靠中央财政的投入ღ✿◈。（3）国家财政的投入基本上还是计划经济的模式ღ✿◈，不能适应日新月异的科技发展态势ღ✿◈。（4）企业作为科技创新的主体ღ✿◈，大多数还缺乏科技投入的热情和动力ღ✿◈。（5）民营企业ღ✿◈，尤其是民营的高技术企业ღ✿◈，还不能获得国家科技投入的资助ღ✿◈，这些民营的中小型高技术企业ღ✿◈，往往由于资金缺乏ღ✿◈，导致高技术继续研发与产业化处于困难之中ღ✿◈。（6）社会上的资金也由于缺乏相应的法律上的激励措施而极少投入到科技事业中ღ✿◈。（7）风险投资ღ✿◈、证券二板市场迟迟未能启动ღ✿◈。（8）国家科技投入所产生的成果的知识产权问题仍然处于法律的灰色地带ღ✿◈。对国家科技投入的成效也缺乏严格的评估ღ✿◈。所有这些都说明尽快制定科技投入法是必要的ღ✿◈。

　　法国在这方面给我们提供了很好的先例ღ✿◈。它在20世纪80年代制定的《关于科学研究和技术发展法》中ღ✿◈，明确规定ღ✿◈：到1985年ღ✿◈，科技投入应占国民经济总值的2.5%ღ✿◈。这一规定实现后ღ✿◈，又进一步以新的立法规定ღ✿◈，到1995年ღ✿◈，这一比例要达到3%爱足球网ღ✿◈。其中企业的投入到1988年应达到1.2%ღ✿◈。这种硬性规定ღ✿◈，保证了法国近20年来科技投入的稳步增长和科技事业的稳步发展ღ✿◈。

　　借鉴国际经验ღ✿◈，根据我国实际ღ✿◈，制定出具体的ღ✿◈、切实可行的ღ✿◈、易于检查和监督的科技投入法ღ✿◈，应当提到议事日程上来了ღ✿◈。

　　我国的国立科研院（所）目前正在转制之中ღ✿◈，改革还在深入进行ღ✿◈。一批技术研发型的科研院（所）ღ✿◈，已经在市场机制中运作ღ✿◈。但是ღ✿◈，从事基础科学研究和社会公益性技术研发（如从事防灾减灾ღ✿◈、医药卫生ღ✿◈、环境与生态保护ღ✿◈、人口控制等技术研发）的科研院（所）以及国立的重点实验室ღ✿◈、试验基地ღ✿◈，还需要国家的扶持ღ✿◈。目前ღ✿◈，我国的研究院（所）的法律地位还不甚明确ღ✿◈，其体制ღ✿◈、内部管理机制ღ✿◈、人员激励机制ღ✿◈、分配机制ღ✿◈、经费渠道与绩效评估等ღ✿◈，都是多元化的ღ✿◈。由于缺乏法律依据ღ✿◈，难免各行其是ღ✿◈。

　　科研院（所）是科技创新ღ✿◈、知识创新的重要主体ღ✿◈，使科技人员形成团队从事新科技ღ✿◈、新知识创造的依托ღ✿◈，其主体地位不明ღ✿◈、管理体制不清ღ✿◈，不利于调动其积极性ღ✿◈，容易产生资源分散化ღ✿◈、项目小型化ღ✿◈、科技储备萎缩等不利后果ღ✿◈。

　　为此ღ✿◈，我们应当尽快出台科研院（所）法ღ✿◈，明确其法律地位ღ✿◈，对各类科研院（所）的分类ღ✿◈、管理制度和政策指引法律化ღ✿◈、制度化ღ✿◈，对科技伦理道德的基本守则予以明确规定ღ✿◈，上升为法律规范ღ✿◈。

　　技术作为一种特殊商品进入市场ღ✿◈，在我国已经有20多年的历史了ღ✿◈。其间ღ✿◈，各地出台了不少地方性的技术市场管理条例ღ✿◈，但都不完善ღ✿◈。近几年涌现的各类中介服务组织ღ✿◈，如技术评估机构ღ✿◈、技术经纪人ღ✿◈、生产力中心ღ✿◈、技术孵化中心ღ✿◈、技术展销会等ღ✿◈，还缺乏法律加以规范ღ✿◈，技术贸易纠纷呈逐年上升趋势ღ✿◈，且往往难以解决ღ✿◈。技术市场规范化管理的欠缺ღ✿◈，一定程度上影响了技术转移ღ✿◈、技术转化和技术推广的顺利进行ღ✿◈，妨碍了科技创新上游和下游的有效链接ღ✿◈。因此ღ✿◈，建构全国性的统一的ღ✿◈、较为全面和完善的技术市场管理法ღ✿◈，不仅是必要的ღ✿◈，而且已有了相当的经验积累ღ✿◈，是完全可能的ღ✿◈。

　　随着高技术的应用所引发的法律问题增多ღ✿◈，各国立法机关越来越关注高技术领域的立法问题ღ✿◈。尤其是关于国家信息安全ღ✿◈、转基因食品安全ღ✿◈、人类基因保护ღ✿◈、克隆技术和核技术应用的安全ღ✿◈、生物制品安全等方面的立法日益增多ღ✿◈。我认为ღ✿◈，我们的立法机关也应当加强高技术领域的立法ღ✿◈，为我国高技术的研发和产业化提供法律支撑和有效监控ღ✿◈。

　　拿生命技术领域来说ღ✿◈，目前最为引人瞩目ღ✿◈、公众议论最多ღ✿◈、引发争议最大的莫过于“克隆”了ღ✿◈。无论在国内还是国外ღ✿◈，舆论的焦点都是被大从传播媒体炒得沸沸扬扬的“克隆人”ღ✿◈。但是从法律角度来看ღ✿◈，至少在目前“克隆人”并不是一个特别复杂和迫切的法律问题ღ✿◈。首先ღ✿◈，目前的生物技术手段能否达到“克隆”一个人的水平仍然是有疑问的ღ✿◈。其次ღ✿◈，由于“克隆人”强烈抵触了人类的传统伦理道德ღ✿◈，导致各国政府ღ✿◈、国际组织都反对克隆人ღ✿◈。但是目前法律能做到的也只是以法律条文禁止“克隆人”ღ✿◈，并对“克隆”人的行为规定罚则ღ✿◈，如英国将“克隆”人的行为规定为刑事犯罪行为ღ✿◈。但是法律无法阻止个别科学家利用自己的私人设备偷偷地进行克隆人试验ღ✿◈。如果“克隆人”真的诞生ღ✿◈，那将导致一系列非常复杂的法律问题ღ✿◈。如在家庭关系中谁是克隆人的父母（如果一个男子想要孩子ღ✿◈，便克隆了自己ღ✿◈。尽管他想做克隆出来的孩子的父亲ღ✿◈，但是从生物学角度看ღ✿◈，这个孩子只是这名男子的兄弟ღ✿◈，因为他们的基因是一模一样的ღ✿◈，孩子生物学上的父母应当是这名男子的父母）？是否允许一对同性恋者克隆自己作为自己的孩子？如何防止克隆人受到歧视？等等ღ✿◈。但这一切只有等到有真正的克隆人诞生后才能提到立法议程上来ღ✿◈。

　　法律真正需要关注的ღ✿◈，是“治疗性克隆”技术ღ✿◈，也就是克隆胚胎ღ✿◈，提取胚胎干细胞的技术ღ✿◈。顾名思义ღ✿◈，“治疗性克隆”的目的不同于旨在培养一个存活个体的“生殖性克隆”ღ✿◈，而是为了培养出一个在基因上与病人完全一致的器官ღ✿◈，将其移植到这个病人身上ღ✿◈，避免发生一般异体器官移植经常产生的排异反应ღ✿◈，而治疗好病人的疾病pg电子最新网站入口ღ✿◈。这种“治疗性克隆”技术的医学应用前景是极为广阔的ღ✿◈，它一旦发展成熟ღ✿◈，就会带来人类疾病治疗手段的革命性变化ღ✿◈。任何人的任何器官发生问题后ღ✿◈，医生都可以提取他的一个细胞ღ✿◈，利用体细胞克隆技术克隆出一个胚胎ღ✿◈，再从胚胎中提取干细胞ღ✿◈，将干细胞培养成病人所需要的任何器官ღ✿◈，然后将这个器官移植回病人身体ღ✿◈，就可以创造从修复一般器官缺陷直到挽救人的生命的医疗奇迹ღ✿◈。

　　“治疗性克隆”技术为人类健康所带来的福音是难以估量的ღ✿◈。然而ღ✿◈，西方国家却普遍遇到了巨大的伦理障碍ღ✿◈。在西方宗教传统中ღ✿◈，一个胚胎被认为是一个“人”ღ✿◈。而为治疗的目的ღ✿◈，而不是为了培育生命目的人为的创造出一个胚胎ღ✿◈，本身就被认为是在“藐视上帝”（Play God）ღ✿◈。而提取干细胞后ღ✿◈，胚胎就会被人为地抛弃和毁坏ღ✿◈，这在西方宗教文化中更被认为是在残害生命ღ✿◈，是难以令人容忍的ღ✿◈。因此ღ✿◈，“治疗性克隆”技术自诞生之日起ღ✿◈，就一直受到来自宗教ღ✿◈、伦理观念的强大反对压力ღ✿◈。在最先发展“治疗性克隆”技术的美国ღ✿◈，克林顿政府一直禁止用联邦资金来支持可能导致胚胎被毁坏的科学试验ღ✿◈，这无异于宣布了“治疗性克隆”研究的死刑ღ✿◈，因为这项技术所涉及的巨额资金主要来自于国家支持ღ✿◈。尽管美国科学家一直在呼吁“解禁”ღ✿◈，甚至有数十名诺贝尔奖获得者联名上书的行动ღ✿◈，但是克林顿政府对“治疗性克隆”研究的禁令始终没有解除ღ✿◈。布什上台后ღ✿◈，也仅仅允许使用现存的ღ✿◈、已经被提取出来的干细胞进行研究ღ✿◈，依然禁止为研究目的克隆出新的胚胎ღ✿◈。德国更是全面禁止克隆胚胎ღ✿◈。其他西方国家在这方面不如德国和美国这样保守ღ✿◈：如英国去年1月通过议案允许为研究的目的而克隆胚胎ღ✿◈。但一方面这种研究受到了英国国内宗教势力的强烈反对ღ✿◈，为此要获得政府的研究许可实际上也是非常困难的ღ✿◈，另一方面这种较为开放的态度也没有得到绝大多数西方国家的支持ღ✿◈。

　　在西方国家弥漫的这场科学伦理之争显然影响到了中国ღ✿◈。据2001年11月27日的《北京晨报》报导ღ✿◈，在美国马萨诸塞州的生物技术公司宣布成功克隆出了人类胚胎后ღ✿◈，我国有“专家”向政府呼吁ღ✿◈，要求禁止克隆人类胚胎ღ✿◈。实际上ღ✿◈，我国的干细胞研究居于世界前列ღ✿◈，长沙湘雅医学院就宣布他们在过去的两年内pg电子最新网站入口ღ✿◈，为了医学研究的目的ღ✿◈，已经克隆了几十个人类胚胎ღ✿◈，时间远远早于美国的马萨诸塞州生物技术公司ღ✿◈。但是ღ✿◈，由于我国没有任何相关立法ღ✿◈，甚至没有颁布伦理守则ღ✿◈，加之有的媒体对“治疗性克隆”和“生殖性克隆”不加区分的宣传ღ✿◈，我们科学家在是否继续进行胚胎干细胞研究方面处于进退两难的境地ღ✿◈，这不利于我国在这项生物技术的关键性领域取得进步和突破ღ✿◈。

　　在我国古代的伦理观念中ღ✿◈，并不存在像西方那样将胚胎视为人本身的传统ღ✿◈。人工流产在西方国家被视为洪水猛兽ღ✿◈，甚至长期被定为刑事犯罪ღ✿◈，而在我国却没有遇到来自道德伦理上的反对ღ✿◈。特别是在“计划生育”被定为基本国策推行二十余年后ღ✿◈，无论是政府官员ღ✿◈、科学家还是一般老百姓都不会认为人工流产本身ღ✿◈，也就是说人为地让一个胚胎停止发育并毁坏是“不道德”的ღ✿◈。因此ღ✿◈，克隆出一个人的胚胎ღ✿◈，用作科学研究ღ✿◈，并在这个胚胎发育到一定阶段之前让其停止生长ღ✿◈，在我国不会遇到观念上的障碍ღ✿◈。而且克隆胚胎提取于细胞是为了培育出人的器官ღ✿◈，用于治病救人ღ✿◈。因此ღ✿◈，不考虑我国的历史传统和伦理观念ღ✿◈，而将西方反对克隆胚胎的观念生硬搬到中国ღ✿◈，会影响我国生物技术的发展的ღ✿◈。

　　我们还应当看到ღ✿◈，鉴于人类胚胎干细胞研究所具有的难以估量的医学价值和商业潜力ღ✿◈，即使是在反对克隆胚胎的观念占主流的国家ღ✿◈，政府也在千方百计地为科学家留下一点研究的空间ღ✿◈。英国政府之所以不顾来自本国和欧盟国家的强烈反对甚至是措词严厉的谴责ღ✿◈，而通过允许克隆胚胎的立法ღ✿◈，就是希望继续保持其在生物技术领域的领先地位ღ✿◈，希望在继最先培育“试管婴儿”ღ✿◈、第一个创造“克隆羊”之后ღ✿◈，成为首个成功利用胚胎干细胞技术克隆出完整人体器官的国家ღ✿◈。美国政府也只是禁止使用“联邦”资金资助克隆胚胎ღ✿◈，而不禁止私人机构投资于这项研究ღ✿◈。最有讽刺意味的是爱足球网ღ✿◈，连生怕和纳粹德国以人作试验的丑闻沾上关系ღ✿◈，因此在反对克隆胚胎上最为卖力ღ✿◈、叫得最响ღ✿◈，指责英国最为义正辞严的德国ღ✿◈，也批准“进口”人类胚胎干细胞以供德国科学家进行研究ღ✿◈，这等于是将这道伦理难题甩给了其他国家ღ✿◈，而自己坐享其成ღ✿◈。更值得我们注意的是ღ✿◈，一些美国科学家因为美国政府维持对克隆胚胎的禁令ღ✿◈，而转到英国从事胚胎干细胞的研究ღ✿◈。澳大利亚ღ✿◈、日本ღ✿◈、甚至新加坡等国对此十分眼红ღ✿◈，准备制订允许进行克隆胚胎的政策或法律ღ✿◈，吸引世界上优秀科学家来本国进行研究ღ✿◈，以使自己成为这项先进技术的国际中心ღ✿◈。

　　在这种情况下ღ✿◈，如果我们因为“伦理问题没有解决”而在胚胎干细胞研究上徘徊不前ღ✿◈，等于在白白浪费我们的祖先给我们留下的得天独厚的历史资源ღ✿◈，还可能导致我国的人才外流ღ✿◈，从而丧失这一在生物技术领域迅速发展ღ✿◈、赶超西方国家的历史机遇ღ✿◈，这是十分令人痛心的ღ✿◈！

　　因此ღ✿◈，我认为ღ✿◈，我国应当尽快制定胚胎干细胞研究的伦理准则ღ✿◈，允许为研究和治疗目的克隆胚胎ღ✿◈，并在14天内进行提取干细胞的试验（精卵结合形成胚胎后ღ✿◈，生长至14天开始出现生命系统的最初组织ღ✿◈，如胚胎叶等ღ✿◈。因此胚胎在发育到14天后开始被认为具有人的生命特征ღ✿◈：14天的期限举世公认ღ✿◈。西方国家反对胚胎干细胞研究不是反对“14天”标准ღ✿◈，而是反对用克隆技术复制胚胎本身）ღ✿◈。如果能进而将这一伦理准则法律化ღ✿◈，则不仅能够消除我国科学家的顾虑ღ✿◈，使他们全心全意地投入到科学研究中ღ✿◈，而且还可能吸引一批优秀的外国科学家来华进行研究ღ✿◈，带动我国生物科技的发展ღ✿◈。当然ღ✿◈，在相关的法律中ღ✿◈，对“尊重人的尊严”ღ✿◈、“知情同意”ღ✿◈、“不得买卖人体器官”等伦理准则都应当进行必要的规定ღ✿◈，以保护我国人民的合法权利ღ✿◈。可以说ღ✿◈，这项法律出台的速度及其质量ღ✿◈，将是影响我国生物技术及其产业化进程的决定性因素之一ღ✿◈。这也是21世纪--“生物世纪”对我国法学界的一个挑战ღ✿◈。

　　生命科学对传统社会伦理ღ✿◈、观念和现存法律制度的挑战是全方位的ღ✿◈。需要解决的法律问题还有许许多多ღ✿◈，限于时间关系ღ✿◈，无法在此一一进行介绍ღ✿◈。但是有一点是非常清楚的ღ✿◈，时不我待ღ✿◈！面对错综复杂的“义利”之争ღ✿◈，选择何种基调与立场--开明还是保守ღ✿◈、疏导还是限制ღ✿◈、前行还是停滞？我们正在经历和参与这次重大的战略定向与抉择ღ✿◈。

　　我们应当考虑到ღ✿◈：生命科学发展中带来的许多问题ღ✿◈，归根到底要依靠科技本身的新一轮发展来解决ღ✿◈，往往科学再前行一步ღ✿◈，有些复杂的伦理问题就得以绕开或迎刃而解ღ✿◈；生命科学是我国科技事业中能够寻求到的为数很少的可供进行原创性根本性全局性创新的支柱领域ღ✿◈，依托我国丰富的基因资源ღ✿◈，它若在21世纪得以稳健发展ღ✿◈，将为我国带来一次赶超西方发达国家的历史机遇ღ✿◈；生命科学的进展透射着人类战胜饥饿ღ✿◈、贫困ღ✿◈、能源危机的曙光ღ✿◈，作为最大的发展中国家ღ✿◈，我国理应肩负起解决广大贫穷国家食品危机等问题的国际道义ღ✿◈，肩负着代表广大发展中国家利益ღ✿◈，打破生命科学及其产业化领域中由发达国家高度垄断而造成的极不公平的利益格局的国际责任ღ✿◈；自身独特的传统世俗文化是我国在“生物技术世纪”能够比西方国家更从容的推动科技进步和其成果的应用ღ✿◈，具备宽容裕如的社会心理环境ღ✿◈；重大的生命科学研究项目规划和实施ღ✿◈，在我国多数政府主导行为ღ✿◈，对其施加以法律与政策调控既显得必要ღ✿◈，又较便利ღ✿◈。鉴于以上多重背景和因素ღ✿◈，如果能在充分发挥我国传统世俗文化等方面优势的基础上ღ✿◈，趋利避害ღ✿◈，尽快进行生命科学领域的立法ღ✿◈，一方面排除干扰ღ✿◈，为科学家创造一个良好的环境ღ✿◈，一方面将公认的伦理准则确定下来ღ✿◈，保证科学研究能够尊重人的尊严和道德规范ღ✿◈，我国就有希望快速ღ✿◈、健康ღ✿◈、高效的推动生命科学的进步ღ✿◈。在提高人民的健康水平和国家科研实力的同时ღ✿◈，也为世界的科学进步和全人类的福利做出贡献ღ✿◈。

　　全国人大对“一府两院”（政府ღ✿◈、法院ღ✿◈、检察院）的监督和对法律实施的专项检查ღ✿◈，对于推动“依法治国ღ✿◈，建设社会主义法治国家”的方略的实施起到巨大的作用ღ✿◈，全国人民有目共睹ღ✿◈。由于科技法本身的特殊性ღ✿◈，不仅要求立法者需具有科技与法律的复合知识ღ✿◈，而且要求执法ღ✿◈、司法者兼具科技与法律的专门知识ღ✿◈。但目前来说ღ✿◈，既有法律专门知识ღ✿◈、又具有科技方面的专门知识ღ✿◈、懂外语和技术贸易事务的全才极少ღ✿◈，因此ღ✿◈，在科技法实施中发生偏差的个案不少ღ✿◈。在大多数情况下ღ✿◈，偏差的发生并不是因为执法者ღ✿◈、司法者的偏私ღ✿◈，而是因为其知识缺陷造成的ღ✿◈。在科技纠纷中ღ✿◈，原告与被告往往是科技的行家里手ღ✿◈，而执法者ღ✿◈、司法者往往不懂相关科技知识ღ✿◈，有时又面对截然相反的技术鉴定结论ღ✿◈，因此ღ✿◈，纠纷不能快速解决ღ✿◈，还由于对事实认定的偏差而引起处理结果的偏差ღ✿◈。这对于我国科技事业的发展无疑是不利因素之一ღ✿◈。因此ღ✿◈，一方面ღ✿◈，应当加强对复合型人才的专门培养工作ღ✿◈，另一方面ღ✿◈，也要加强对科技法的普及宣传教育工作和对科技法实施的监督工作ღ✿◈。拥有大批各方面专家的全国人大ღ✿◈，无疑在对科技法实施监督方面拥有极大的权威性和优越性ღ✿◈。